政府平台公司是地方政府或地方国资委发起设立的，以整合地方资源，促进地区产业发展为目标，在地方经济的发展中长期承担着重要的责任。但是目前政府平台公司业务模式单一、过度依赖债务融资，财务负担沉重、公益类业务居多、市场化业务少、造血能力不足、历史债务包袱重、现代化企业法人治理结构不完善。新形势下，政府平台公司招商引资、提升产业竞争力是当务之急，要从过去单一的“城市投资建设”向“产业+金融”互动、“城市+产业”互动转型。下面就探索搭建一套业务和职能部门架构。
一、总体框架
政府平台公司“四会一层”的相关内容前期已经分批进行总结，这里不再赘述。政府平台公司的集团总部通过股权关系形成总部—二级板块—三级子公司的组织架构，管理上采用逐层管控。集团总部不从事具体的经营管理业务，负责落实区域内经济金融政策和产业政策，制定集团总部战略发展计划，引导区域产业发展方向，统筹协调二三级公司管理和运营。
二、职能中心
（一）综合办公室
负责收发集团办公会机要文件、印章保管等。管理过程中要建立并严格履行机要文件保密和印章使用流程制度。
（二）人力资源
负责集团内部人员招聘、合同签订、社会劳动保险统筹、用工纪律、薪酬体系建立等工作。工作过程中要保证合法用工、建立可操作、有激励的薪酬体系制度。
（三）投资管理
负责集团战略投资计划的制定、分解、落实等，为集团总部决策提供依据。在工作中要熟悉政府平台公司主营业务的行业现状、发展方向；任务分解要科学、量化、明确；落实跟踪要公开、公平、公正。
（四）其他部门
职能部门还应设立党群（工会）、纪委、招采、安全等职能部门。各部门履职过程中要严格遵守国家法律法规和集团公司章程。
三、共享中心
（一）风控、法务中心
全程参与集团内外部各业务合同的起草、谈判、签订、履行。建立自上而下从集团董事会到二三级公司的风险管理职责制度和风险管理反馈机制。运用现代化技术控制风险传递，设立“防火墙”机制，为风险管理和控制提供有力支撑。
（二）财务、审计中心
根据集团及二三级公司战略规划，协同业务中心建立年度经营预算、分解落实；除了完成每项业务后台的会计记账，还要更多参与到决策和服务工作。把握业务流程的关键控制点并通过对数据的预测分析，给予业务部门相应的反馈和建议。
对会计资料及其他有关经济资料，以及所反映的财务收支及有关的经济活动的合法性、合规性、真实性和完整性进行审计。
（三）信息中心
在互联网、物联网的赋能下，建立数字化供应链，搭建以客户为中心的平台模型，通过多渠道实时获取，并最大化利用数据，实现资金、产业、组织等方面的匹配与管理，提升经营管理效率、降低风险。
四、二级板块
（一）上市公司
政府平台公司通过直投或基金的形式并购上市公司，可以利用证券交易市场拓展融资渠道，改善融资能力、优化资产结构、健全现代法人治理。以上市公司主营产业为导向，逐步将旗下优质资产注入上市公司，推动政府平台公司的资产证券化，沿产业链对产业进行投资、并购、整合，引导产业向本地聚集。
政府平台公司在选择并购上市公司目标的时候要考虑上市公司的业务及发展与本地产业、本地经济的协同性。首先，考虑并购拥有特许经营权（如供水、供热、污水处理、停车场等）的上市公司；其次，政府平台公司持有大量区域内的产业园区、办公楼宇，可以选择物业运营、智慧城市类上市公司；最后，可按照战略发展规划的要求，选择高新技术产业上市公司，加速提高本地产业的发展。
（二）金融中心
政府平台公司除了聚焦土地、基建、市政工程、提供公共产品或服务等传统业务，出于拓展自身业务领域、增厚公司盈利、履行社会责任等目的，要创新性地开展贸易、保理、融资租赁、民间借贷和股权投资等业务。
1.贸易公司
设立贸易公司可以快速扩充营业收入，优化集团总部合并报表结构。但贸易的真实性、极低的利润水平和下游资金链，都会给集团总部经营带来较大冲击。
2.保理公司
保理公司业务是一项集“贸易融资、信用调查、应收账款管理和催收服务”于一体的供应链金融服务。其核心工作是在真实贸易背景下，对供应链上下游关联企业之间信用评价、履约能力、偿债能力等方面进行系统化、专业化、规范化管理。
3.融资租赁
融资租赁是充分利用各种金融工具，包括：银行贷款，租赁公司发债、信托计划、出售资产，获取稳定、长期、低成本资金，根据租赁标的物处理的难易程度，将租赁功能和客户需求相结合的一种投融资方式。
融资租赁作为一种债权融资方式，经营理念上必须坚持风险控制第一的原则，建立专属的风险评估模型，分别从客户风险、行业风险、资产运营风险及具体项目的商务风险多维度。执行期间全程跟踪承租人和执行资产。
4.民间借贷
将中小微企业迫切的短期融资需求，与公司长期闲置资金进行搭配，约定在3天至6个月的不等时间，利息上限为一年期LPR的4倍（中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2022年1月20日贷款市场报价利率，也就是LPR为：1年期LPR为3.7%）。
民间借贷的核心是必须根据资金的走向，了解借款企业生产经营情况，落实资金流向借款企业的用途，跟踪资产抵押物处置变现能力，最后经过借款企业把放大了的企业现金流偿还回来。
5.股权投资：
以有限合伙企业为载体，引导社会各类资本通过设立基金模式，投资区域经济的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域的发展。
建立基金管理模式（双GP）、基金管理人准入标准、子基金设立标准、返投要求、退出管理、让利政策、风险控制等系列制度。
（三）开发中心
负责围绕一级土地平整、收储挂牌，二级开发办理五证（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证）、开展房地产开发工作。存在但不限于以下主要风险：
1.一级土地整理开发主体。土地储备项目主体只能是隶属于国土资源主管部门的事业单位，政府平台公司可通过委托的形式参与土地储备项目。
2.搬迁安置补偿阶段可能因各种问题而导致项目面临延期。导致资金成本加大。
3.招拍挂具有较大的不确定性，不能确保能够竞拍获得土地，这给一二级联动带来巨大的商业风险。
4.二级开发阶段主要存在产品策划定位、规划设计报批，造价成本控制、招投标与总包、监理协助把控，以及国家政策法规和营销节奏等风险。
（四）运营中心
根据政府平台公司存量资产和增量资产，按市场方式依法自主开展资产运营，全程履行管资产、管回报、管配套，保证国有资产保值增值。资产运营过程中，为合同相对方提供增值服务：完善商业模式、提升内控管理水平、提高盈利水平、对接产业、金融机构和资源，建立完善企业链、产业链。
资产运营过程中主要存在合同履行的法律风险，包括签订合同相对方的变更、解除职能部门和业务部门的区别，运营资金无法按时收回等风险。
结 束 语
政府平台公司牢固树立职能中心和共享中心服务于业务一线的思想，协调各业务中心的经营管理，实现营销协同、资产协同和管理协同，降低经营成本职能部门和业务部门的区别，充分利用闲置产业资产和金融资源，提高资源利用效率，发挥最大化的协同效益。
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